Громадянин України може залишатися в Польщі, але подорожувати в межах Шенгенської зони – не може

Автор: Гражина Я. Лесняк
Джерело: https://www.prawo.pl/
У польському спеціальному законі уряд не передбачив автоматичної видачі дозволів на проживання, включно з візами, посвідками на проживання та картками на проживання громадянам України, яким він надав право на законне перебування в Польщі. Це заважає їм подорожувати країнами Шенгену не лише з приватними, а й з діловими цілями. Треба швидко змінювати закон – насторожують юристи.
Масовий наплив людей, які тікають від війни в Україні, до Польщі після 24 лютого 2022 року спонукав польського законодавця вжити виняткових правових заходів. В прискоренному темпі був ухвалений Закон від 12 березня 2022 року «Про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території цієї країни» (Вістник законів від 2022 року, позиція 583, далі – спеціальний закон).
Проте закон усе ще викликає практичні проблеми з працевлаштуванням громадян України. У даному випадку – щодо можливості швидкого отримання посвідок на проживання, на підставі яких українські громадяни, які користуються правом перебування в Польщі за спеціальним законом, могли вільно та легально подорожувати країнами Шенгену.
– Суттєвою проблемою є відсутність у спеціальному законі рішень, які б дозволяли громадянам України – за винятком водіїв міжнародних перевезень – отримувати в Польщі спрощено, на підставі дозволів на проживання, одночасно визнаних іншими державами Шенгену (наприклад, карти тимчасового проживання, візи), і, таким чином, давали б змогу безперебійно подорожувати до цих країн з особистими або діловими цілями, зокрема після вичерпання безвізового режиму в результаті перебування в Польщі, – каже Praw.pl Магдалена Світайська, адвокат, соліситор Англії та Уельсу (не практикуючий), партнер “Вардиньські і Партнери”.
Спеціальний закон – як узаконити перебування?
Спеціальний закон визначає правила легалізації в Польщі перебування громадян України, які прибули на територію Республіки Польща з території України, рятуючись від війни. Їх перебування, відповідно до ст. 2 пункт 1 спеціального закону, є законним протягом 18 місяців з 24 лютого 2022 року. Стаття 42 спеціального закону також передбачає продовження підстав для легального перебування в нашій країні, таких як національні візи чи дозволи на тимчасове проживання (та посвідки на тимчасове проживання) громадян України, які мали такі документи до 24 лютого 2022 року, якщо термін їх дії закінчується в період з 24 лютого 2022 року.
Що стосується можливості поїздок в інші країни, то законодавець вирішив лише проблему водіїв з України, які працюють у польських компаніях, що здійснюють міжнародні перевезення, яким воєводи видають нові візові наклейки, що підтверджують продовження терміну дії їхніх національних віз та дають їм право перетинати кордон (ст. 42 (4)). З іншого боку, інші особи, як ті, хто користується автоматичним правом на проживання, так і ті, хто користується автоматичним продовженням своїх віз, дозволів на проживання та карток на проживання, не мають жодного документа, на підставі якого вони могли б перетинати польський кордон та подорожувати до країн Шенгену. У той же час отримати нову національну візу зараз практично неможливо через необхідність її отримання, як правило, в Україні. З іншого боку, отримання дозволу на тимчасове проживання та карти на проживання займає багато часу і продовжується кілька місяців (особлива спрощена процедура в цьому плані буде доступна не раніше ніж через 9 місяців після в’їзду в Польщу у зв’язку з війною).
Посвідки на проживання – спрощеної процедури не передбачено
Адвокат Світайська пояснює, що, як правило, громадянин України, який має біометричний паспорт, може подорожувати територією країн Шенгенської угоди на термін не більше 90 днів протягом будь-яких 180 днів без візи чи карти на проживання. Однак перебування в Польщі враховується для таких безвізових поїздок. – Це означає, наприклад, що громадяни України, які в’їхали до Польщі за біометричними паспортами після 24 лютого 2022 року і перебували тут безперервно з моменту в’їзду, незважаючи на те, що відповідно до положень спеціального закону вони зможуть перебувати в Польщі легально тривалий час, скоро втратять або вже втратили право на поїздки до інших країн Шенгенської зони, – наголошує Магдалена Світайська. Все тому, що для осіб, на яких поширюється спеціальний закон, на цій підставі наразі не планується видавати візи в Польщі або будь-які документи на проживання, наприклад, карти на проживання. – Цим особам відповідно до спеціального закону надано тимчасовий (часовий) захист, який також дає право подорожувати до інших країн Шенгенської зони, але навіть у цьому випадку без відповідного документа, що підтверджує такий статус (а Польща не видає таких документів) перетин кордону інших країн може бути визнано незаконним, – наголошує адвокат Світаська.
За словами Катажини Савицької, адвоката юридичної фірми “Вардиньські і Партнери”, майже всім громадянам України було дозволено перебувати в Польщі відповідно до спеціального закону.
(на різний період, залежно від дати в’їзду до Польщі та наявних документів) та право працювати та вести бізнес у такий період без дозволів, що слід оцінити позитивно. – Безперечно, швидке прийняття таких законодавчих рішень було необхідним. Однак короткий час, відведений на законодавчу роботу, аналіз впливу нормативних актів та дуже обмежений обсяг консультацій щодо нових нормативних актів із соціальними партнерами та юристами, призвели до значних правових проблем та виявили недоліки при застосуванні спеціального акту, – зауважує меценат Савицька. Іншою важливою проблемою, на її думку, є неузгодженість передбачених «спеціальним актом» рішень із діючими процедурами, що викликає сумніви, напр. щодо проваджень у справах щодо посвідок на проживання, виданих громадянам України до набрання чинності «особливим актом» та незавершених на момент набрання ним чинності. Іде, серед інших, o сумніви щодо того, чи потрібна при зміні роботодавця зміна дозволу, щоб він залишався чинним.
– Як наслідок, незважаючи на ухвалення низки змін до положень спеціального закону, подальші зміни безсумнівні і необхідні, – вважають правознавці юридичної фірми “Вардиньські і Партнери”.

Громадянам, які розміщують біженців, виплачуватимуть допомогу протягом наступних 60 днів

Автор: Роберт Горбачевський
Джерело: www.prawo.pl

Продовження ще на 60 днів терміну, на який може надаватися грошова допомога на забезпечення проживанням та харчуванням громадян України, передбачено черговою зміною до спеціального закону про допомогу громадянам України, прийнятою Сеймом у середу. Муніципалітети також отримають доступ до бази вже поданих заяв для виявлення спроб шахрайства.
За законопроект проголосувало 429 депутатів, проти – 10 депутатів від Конфедерації, утримався один – Славомір Завісляк з клубу ПіС.
Метою внесеного до Сейму у вівторок закону про внесення змін до закону про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території цієї країни є продовження строку, на який виплачується грошова допомога на надання житла та харчування. громадянам України до 120 днів. Уповноважений уряду у справах біженців Павел Шефернакер зазначає, що після цієї поправки виплата більше не буде подовжена.
– Допомога буде виплачуватися лише у виняткових випадках за згодою воєводи, – підкреслив урядовий уповноважений у справах біженців війни. Наприклад, коли йдеться про перебування інваліда, самотньої особи чи вагітної жінки, яка доглядає за маленькими дітьми. Загалом уряд хоче, щоб ті, хто залишився в Польщі, стали самостійними. «До 25 червня ми хочемо у співпраці з підприємцями та органами місцевого самоврядування відпрацювати механізми, які необхідні для того, щоб біженці з України стали самостійними, почали працювати та нормально функціонувати», – заявив заступник міністра.
За підрахунками уряду, на основі інформації, наданої воєводами та органами місцевого самоврядування, цією формою допомоги користуються близько 600 тис. біженців (при запровадженні нормативів передбачалося, що це буде близько 1 млн. осіб).
Муніципалітету легше виявити шахрайство
Закон, прийнятий Сеймом, також передбачає збір даних про осіб, щодо яких подано заяви, зазначені у ст. 13 сек. 1 Закону, які необхідні для контролю за витрачанням державних коштів на виплату грошової допомоги на забезпечення проживанням та харчуванням громадян України. Саме на посадових осіб та працівників соціальної допомоги покладено обов’язок перевіряти звіти та усувати можливі зловживання в цьому плані.
Внесені зміни передбачають впровадження відповідних ІКТ-рішень. Орган комунальної влади зможе виявити, чи для даної особи, якій присвоєно номер PESEL відповідно до ст. 4 Закону заявки на виділення коштів за цей період не подано. Підставою для отримання пільги буде пряме вказівка номера PESEL особи, яка проживає (поки що номер PESEL був необхідний, якщо він був у біженця). Муніципалітети зможуть також перевірити дату в’їзду громадянина України до Польщі.
Під час роботи в Комісії з питань адміністрації та внутрішніх справ до нормативно-правових актів було внесено положення, зокрема про те, що вартість обслуговування гміною завдань, пов’язаних із пільгами, які покриває воєвода, становить 16 злотих за кожну розглянуту заяву. Якщо гміна перевірить умови проживання та харчування, то це 32 злотих за кожну розглянуту заяву.
Як правило, змінений акт набирає чинності наступного дня після його опублікування.
Органам місцевого самоврядування потрібні інструменти перевірки
Місцеві чиновники звертають увагу на ризик вимагання виплат від початку дії нормативно-правових актів, тим більше, що вони виплачуються за минулий період. Це означає, що в багатьох випадках громадяни України, зазначені у заявах, більше не присутні за вказаною адресою.
Крім того, процедура отримання пільги не вимагає документального підтвердження витрат. Вона спирається на заяви, зроблені під загрозою кримінального покарання. Але щоб його застосувати, потрібно схопити шахрая за руку.
— Це може бути дуже важко. На жаль, буде багато різних людей, які будуть пробувати різні речі, – зізнається Томаш Рогозінський.
З початку агресії Росії проти України до Польщі прибуло понад 2,8 мільйона біженців. Під час розгляду законопроекту заступник міністра Павел Шефернакер також повідомив, що до середи місцевим органам влади було виділено 1120 мільйонів злотих на допомогу біженцям, з яких 434 мільйони злотих були витрачені на проживання та харчування біженців. Це кошти, надані польським родинам

Урядовий портал має спростити контакти між роботодавцями та українцями, які шукають роботу

Автор: Гражина Я. Лесняк
Джерело: https://www.prawo.pl/

Уряд має намір створити систему ІКТ для полегшення встановлення контактів між роботодавцями та громадянами України, які шукають роботу. У вівторок Рада міністрів ухвалила законопроект, який зробить це можливим. Система, між іншим, дає змогу вводити, збирати та видаляти інформацію з пропозиціями роботи, яка буде доступна громадянам України.
У вівторок проект як невідкладний було передано до Сейму, і ще того самого дня його розглянув комітет, який підтримав його та направив на подальшу парламентську роботу.
Йдеться про проект закону про внесення змін до закону про надання допомоги громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території цієї держави та закону про комп’ютеризацію діяльності суб’єктів, які виконують суспільні завдання. Проект був поданий держсекретарем канцелярії Прем’єр-Міністра Янушем Цешинським.
Як повідомляє Урядовий інформаційний центр, проект передбачає створення системи ІКТ для полегшення встановлення контактів між роботодавцями та громадянами України, які шукають роботу. Завдяки цьому рішенню особа, яка шукає роботи, зможе визначити свої компетенції та потреби та отримати зворотній зв’язок щодо пропозицій роботи та контактну інформацію потенційних роботодавців.
– Громадяни України, які прибули до Польщі через збройний конфлікт, шукають роботу, яка відповідає їх кваліфікації. Проте на даний момент відсутній збір інформації про професійні кваліфікації громадян України, які могли б використовуватися роботодавцями для пошуку працівників бажаного профілю. За даними Міністерства сім’ї та соціальної політики, у Польщі працює близько 130 тис. українських біженців – читаємо в комюніке після засідання уряду.
Найважливіші рішення
Буде створена система ІКТ для полегшення встановлення контактів між роботодавцями та громадянами України, які шукають роботу.
Система дозволить:
– внесення, збір та видалення інформації з пропозиціями роботи, якими можуть скористатися громадяни України;
– внесення, збір та видалення інформації, що характеризує знання та професійний досвід громадян України, – проведення аналізу внесеної інформації з метою підготовки рекомендацій щодо наявних пропозицій роботи відповідно до даних, оприлюднених громадянином України.
Пропозиції роботи, які обробляються в системі ІКТ, зможуть вносити, оновлювати та видаляти з цієї системи роботодавці, постачальники послуг, пов’язаних із наданням пропозицій роботи, та постачальники послуг, що надають посередницькі послуги між роботодавцями та особами, які шукають роботу.
Нові правила дозволять використовувати функціональні можливості системи ІКТ за допомогою онлайн-сервісів, доступних через веб-сайт або в додатку mObywatel.
Завдяки рішенню, особа, яка шукає роботу, зможе визначити свої компетенції та потреби, а також отримати зворотній зв’язок щодо пропозицій роботи та контактні дані потенційних роботодавців.
Також планується розвиток системи залежно від діагностованих потреб.
Нові рішення набудуть чинності на наступний день після їх опублікування в «Правовому журналі».